La Administración Tributaria ha publicado en su página web nuevos criterios para la interpretación de las cuestiones relativas a los vehículos de uso mixto cedidos a empleados.
Tras el reciente análisis en relación con la cesión de vehículos a empleados por parte de sus empresas realizado por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE), la Audiencia Nacional (AN) y el Tribunal Económico Administrativo Central (TEAC), la Administración Tributaria se ha visto obligada a cambiar alguno de los criterios de aplicación que seguía en la materia.
A raíz de ello, la Agencia Tributaria ha publicado en su página web la «Nota sobre cuestiones relativas a los vehículos de uso mixto cedidos a empleados», en la que analiza diferentes criterios interpretativos que sintetizamos a continuación.
Criterio de disponibilidad para uso privado
El criterio de disponibilidad para uso privado en la tributación de la cesión de vehículos a empleados se rige por diversos principios:
- La empresa debe demostrar que el vehículo se utiliza necesariamente para el desempeño laboral del trabajador.
- El contribuyente debe demostrar si el vehículo no está disponible para fines personales.
- Las reglas para determinar estos aspectos son las mismas para el IVA y las retenciones del IRPF.
Una vez establecida la necesidad del vehículo para el trabajo y la existencia de uso personal, se calculará el porcentaje correspondiente a este último a través del criterio de disponibilidad para uso privado.
La finalidad de este criterio es determinar en qué medida el vehículo se destina a la actividad específica de la empresa, lo que afecta tanto al IVA como al IRPF.
Este criterio considera el tiempo anual que no corresponde a la jornada laboral de los trabajadores, incluyendo horas laborables según el convenio colectivo, así como el tiempo fuera de la jornada laboral en días laborables, fines de semana, festivos y vacaciones, para trabajadores y directivos.
Esto supera la presunción y práctica común de limitar la disponibilidad para uso personal sólo a los fines de semana.
No obstante, se tendrán en cuenta factores como los convenios colectivos, excepciones para ciertas categorías de trabajadores, la actividad de la empresa, jornadas laborales de cada puesto y otras circunstancias que puedan alterar el citado.
Consideración de la cesión de vehículos por parte del empleador a efectos del IVA como prestación onerosa o gratuita
La AEAT analiza cómo se considera la cesión de vehículos por parte del empleador a efectos del IVA, sea como prestación onerosa o gratuita, basándose en una sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE). Según esta sentencia C-288/19 de 20 de enero de 2021:
Prestación onerosa: una prestación de servicios se considera «a título oneroso» y, por tanto, sujeta a IVA, cuando existe una relación jurídica entre el proveedor y el destinatario en la que se intercambian servicios recíprocos, y la retribución recibida por el proveedor es el valor real del servicio proporcionado. Esto sucede cuando hay un vínculo directo entre el servicio y el pago recibido.
Se considera cesión onerosa de vehículos en los siguientes casos:
- Si el trabajador paga una parte del uso del vehículo o se descuenta del salario.
- Si el trabajador elige el uso del vehículo entre diferentes opciones retributivas.
Cesión gratuita: la cesión de uso se considera «gratuita» cuando el uso del vehículo es opcional para el trabajador y su elección no afecta a sus retribuciones. También es gratuita cuando el trabajador no paga nada ni renuncia a otras ventajas para obtener el uso del vehículo.
En resumen, si la cesión del vehículo del empleador al trabajador implica un pago o contraprestación, se considera una prestación de servicios onerosa y está sujeta a IVA. Si el uso del vehículo es opcional y no tiene efecto en las retribuciones del trabajador, se considera una cesión gratuita y no está sujeta a IVA. La clasificación en un caso u otro depende de la relación entre el servicio y el pago, no de si se considera una retribución en especie para otros propósitos fiscales.
Deducibilidad de las cuotas soportadas por el empresario o profesional en la adquisición, arrendamiento o cesión de uso por otro título de vehículos
La Nota de la AEAT también aborda la deducibilidad de las cuotas que un empresario o profesional paga por la adquisición, arrendamiento o cesión de uso de vehículos, considerados bienes de inversión. Se aplica la regla de deducibilidad del artículo 95, apartado tres, de la Ley del Impuesto sobre el Valor Añadido (LIVA), en relación con el uso de estos bienes en la actividad empresarial o profesional.
El derecho a deducir está vinculado a la afectación del vehículo a la actividad sujeta al impuesto. La sentencia del Tribunal Supremo subraya que la deducción debe corresponder al grado efectivo de uso del bien en la actividad y establece la carga de prueba sobre la parte que busca incrementar o reducir el grado de afectación.
En primer lugar, se debe demostrar la afectación del vehículo a la actividad económica para poder deducir cuotas. Esta acreditación es una condición necesaria y se puede hacer mediante cualquier medio de prueba aceptado por la ley.
En segundo lugar, si se demuestra la afectación y se ha pagado el impuesto correspondiente, se procede a la deducción. El grado de afectación determina la cantidad deducible. Si el bien está totalmente afecto a una actividad que permite la deducción íntegra, se puede deducir la totalidad del impuesto pagado.
Es importante tener en cuenta que se aplicarán las normas de prorrata y regularización de deducciones por bienes de inversión, según lo establecido en los artículos 101 a 106 y 107 a 110 de la LIVA.
Autoconsumo de servicios
Si la afectación del vehículo a la actividad económica no es plena o se altera con posterioridad, en los casos en que el empresario o profesional haya generado el derecho a deducir la cuota soportada, y exista una cesión sin contraprestación en la que concurran las condiciones previstas en el artículo 12 de la LIVA, se asimilará a prestación de servicios onerosa, tributando como autoconsumo de servicios.
Así, si se ha deducido el IVA soportado en la adquisición del vehículo, y, posteriormente, se hace una cesión a empleados en la que no concurre onerosidad, en los términos ya examinados, debe considerarse que se ha producido una operación asimilada a una prestación de servicios en los términos del citado artículo 12 del LIVA.
No obstante, si el sujeto pasivo adquiere el vehículo para afectarlo parcialmente a la actividad y también cederlo gratuitamente al empleado desde la adquisición, sólo podrá deducirse de la cuota soportada el porcentaje de afectación a la actividad, pero no se podrá deducir el resto de la cuota soportada. No se producirá, entonces, autoconsumo de servicios sujeto por la cesión gratuita del vehículo al empleado, porque no hay derecho a la deducción en este porcentaje.
Base imponible a efectos de IVA y de IRPF
Aunque necesariamente el grado de disponibilidad para fines particulares es el mismo en IRPF e IVA, esto no supone que la base de ambos impuestos sea la misma.
En relación con el IVA, se distinguen tres supuestos:
- Cesión en la que no concurre la nota de onerosidad: no existe operación sujeta al impuesto, excepto el caso de autoconsumo de servicios, y no puede haber, por tanto, deducción de la cuota soportada, con la que, ante la falta de hecho imponible, no debe determinarse ninguna base imponible.
- Cesión onerosa: la cesión está sujeta al impuesto con que debe concretarse la base imponible, a tal efecto, teniendo en cuenta la existencia de vinculación entre el empresario o profesional y el trabajador o empleado conforme al artículo 79, apartado cinco, de la LIVA, será aplicable esta regla especial de fijación de la base imponible de manera que ésta coincidirá con su valor de mercado.
- Caso de concurrencia de la nota de onerosidad asimilada (autoconsumo de servicios): si no hay cuota soportada, el autoconsumo no estará sujeto y, por tanto, no debe concretarse base imponible. No obstante, en caso de que hubiera cuota soportada se fijaría la base imponible conforme al artículo 79, apartado cinco, de la LIVA.
Finalmente, con respecto al IRPF, conforme al artículo 43.1.1º letra b) de la LIRPF, hay que hacer referencia a las reglas siguientes:
- La base del ingreso a cuenta en el supuesto de uso será el 20% anual del coste de adquisición para el pagador, incluidos los tributos que graven la operación, en el caso de que el vehículo sea propiedad del pagador.
- Si no es de su propiedad, el porcentaje del 20% anual se aplicará sobre el valor de mercado que correspondería al vehículo si fuera nuevo.
- En cualquier caso, la valoración así efectuada puede reducirse hasta un 30% cuando se trate de vehículos considerados eficientes energéticamente (artículo 48 bis del Real Decreto 439/2007, de 30 de marzo).